經濟日報社論／加入經濟繁榮網路要做好功課 - UDN 聯合新聞網

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台美合作升級是近期聲量極高的話題，其中不斷被提到的關鍵字就是美國的「經濟繁榮網路」（Economic Prosperity Network），似乎只要能加入就能保證繁榮。其實經濟繁榮網路並非免費，因此加入有其必要，但需要有所準備。

先定義一下「經濟繁榮網路」，基本上就是指美國有意推動、建立第二軌全球供應鏈的計畫。從中國改革開放起算，過去40年來逐漸茁壯、成熟的全球供應鏈，中國大陸若非唯一的核心，也是最主要的供應環節。對於如資通訊、電子、紡織、醫衛等產品，沒有中國，世界供應就會停擺。這是所謂的「第一軌全球供應鏈」。

第一軌全球供應鏈建立在互惠的基礎上。以資通訊產品為例，中國主要任務是最後一哩組裝地，設計來自美、歐，供應商及重要零組件來自台、日、韓，供應鏈管理來自台灣。這樣的結構，意味著在供應鏈系統上的各國業者、各國政府，乃至於市場及消費者，都具有經濟上的命運共同體關係。

過去數十年來，這個命運共同體替美、中、台、韓、日帶來巨大的經濟貢獻，以及物美價廉且從不缺貨的各類商品。問題來了，自2009年開始中國取代美國，成為世界最大製造工廠後，能量持續增加，目前全世界已有三成的產品是「中國製造」，美國只剩16%。而資通訊、成衣等特定產業，中國製比重超過七成，同時日韓歐等美國盟友，合併產能都還低於中國大陸，東協十國更只有區區的5%而已。

隨著美國開始認定中國是威脅者、挑戰者及競爭者後，這樣的過度集中問題，在美國的眼裡看到的風險及威脅，逐漸超越了經濟利益。簡言之，美國認為第一軌供應鏈發展至今，已對其「經濟主權」安全形成威脅。

回應這種威脅，美國先是提出「印太戰略」嘗試建立更多命運共同體，今年開始藉疫情物資短缺的機會，加速推動「第二軌全球供應鏈」，並套上「經濟繁榮網路」這個華麗的標題。

經濟繁榮網路的具體內容還在形成當中，不過核心概念自然在於降低供應鏈對「特定國家」過於依賴的問題，並藉此創造參與成員的經濟持續成長。對潛在成員設定的條件，包括經濟治理架構透明可歸責、尊重現代法治、接受互惠原則、價值觀一致及具有可信賴性。另外亦有智庫指出了「乾淨」的要件，就是不能對西方價值的敵手（中、俄、北韓、伊朗）在經濟上過於糾結。

不只美國，日本聯合澳洲、印度，也開始推動新供應鏈計畫，歐盟執委會本月初公布的報告，一樣提出過度依賴進口，威脅經濟主權的警語。事實上，也有學者指出「中國製造2025」本質上也是在追求第二軌（國產化）供應鏈！當美、歐、日、中四個最大經濟體都不約而同啟動供應鏈重組計畫時，大概已可確定接下來會逐漸看到更多第二軌供應鏈的具體行動。

由於台灣高度仰賴供應鏈經濟，因此無論是一軌還是二軌甚至三軌，都必須積極了解、布局、參與。按照美國對參與成員設定的條件，台灣應該可以很有自信的全部打勾，而美方也多次認證台灣是可信賴夥伴。

然而針對「乾淨」這一點，可能會讓很多業者有疑慮，是否意味著為了加入經濟繁榮網路，就必須要在美、中之間選邊；果真如此，對以中國市場為主的企業，就可能尚未「繁榮」就先衰敗，不如不參加。但是若美國堅持這個特質，則從加拿大、日本、韓國到澳洲、星、馬，多數亞太國家都不能也沒興趣滿足，因此似乎也不用過於擔心。不過這也凸顯出台美強化對話的重要性，以掌握美國的考量、表達我國興趣及關切，同時經濟部、國發會也應積極與產業分享資訊，消除疑慮擔憂，對產業未來十年布局方向，具有高度意義。

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